中国民航局3月1日新闻发布会现场。 程春雨 摄
中新网客户端北京3月1日电 (记者 程春雨)目前，通航短途运输非常火热，但上位法依据一直不充分，通航业务框架是如何定位短途运输的?针对中新网记者这一提问，民航局政策法规司副司长郭仁刚1日表示，通航业务框架将短途运输定性为“通航经营性载客定期运输”，允许在特定地区有条件地放开20-29座。
通用航空短途运输，能够满足偏远地区、地面交通不便地区交通出行需求，满足特定区域内省时、高效的通勤需求，是基本航空服务的重要内容。
一直以来，由于通航短途运输涉及旅客运输，具有一定的公共属性，存在以通用航空开展公共运输业务的疑虑。多年来，都是以试点方式进行尝试和探索，业务空间受限，安全领域、经济领域对通航短途运输的管理思路和管理政策难以统筹。
为更好地鼓励和推动通航发展，积极支持社会资本投资通航产业，民航局研究制定了通用航空法规体系重构路线图，形成了通航业务框架和通航法规框架，并已于2019年1月21日印发了“两个框架”。
郭仁刚称，通航业务框架，在现行《民航法》关于公共运输和通航定义的前提下，将短途运输纳入通航经营范围，明确通航短途运输的地位，定性为“通航经营性载客定期运输”，同时，对其可选择的机型、航程、机场进行限定。
他进一步解释，在经营上，界定了通航短途运输市场边界和行为规范，避免“越位”经营，防止影响或冲击公共航空运输。
在安全上，取消了短途运输机型与短途运输经营权限挂钩的规定，采用不同的安全管理要求，框架的体系设计上允许任何座位数的航空器都可以从事短途运输。
在开放节奏上，采取逐步放开的方式，目前是放开19座以下，但是允许在特定地区有条件地放开20-29座。
郭仁刚表示，框架针对我国幅员辽阔，地理差异大、经济发展水平差别大，短途运输政策不宜一刀切的实际，保留了很好的政策弹性，允许在特定地区有条件的放开座位数、公里数以及机场的限制。
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