城市工作“42条”绘上海新未来

城市工作“42条”绘上海新未来

新华社记者姜微、陆文军、叶锋

这是一座海内外瞩目的现代都市,林立高楼和溢彩景观,呈现着蓬勃向上的城市风貌；这也是一座绿树渐成荫、环境更洁净的宜居之城,生产、生活和生态空间布局日益显现健康和谐的独特魅力。城市,让生活更美好——带着世博城市主题基因的上海,正以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,全面贯彻中央城市工作会议精神,高起点谋划未来城市发展的“新蓝图”。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调,要按照中央对上海工作的新要求,创新理念,把握规律,明确定位；坚持问题导向,破解关键难题,实现持续发展；坚持规划引领,管理为重,管建并举,建设和谐有序的宜居城市,不断开创上海城市工作新局面。

以人为本构建城市发展新坐标

“pm2.5浓度降至42微克/立方米左右”、“污水处理率达到95%以上”、“中心城公交出行分担率达到55%”、“疏解超大城市非核心功能”、“搭建‘多规合一’的城市空间基础信息平台”……上海,作为海纳百川的国际都会、长三角的核心枢纽,正在绘制未来城市发展全新“路径图”。

日前召开的贯彻中央城市工作会议精神推进大会上,上海明确提出要全面落实中央对上海发展的战略定位,积极迈向“全球城市”目标。同时公布的《中共上海市委、上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,全面贯彻五大发展理念,围绕城市规划引领、产城融合发展、土地节约集约利用、历史风貌保护、城市有机更新、环境保护和建设、综合交通体系、城市综合管理等八大方面细化为42条实施意见。

“这是上海未来城市发展全局性的纲领文件,高度契合中央城市工作会议精神,贯穿五大理念,注重解决突出瓶颈问题,归根到底是城市以人民为本,”上海市副市长蒋卓庆说,上海出台“42条”兼容并蓄,处处彰显创新驱动。

新理念深谋远虑。针对特大型城市的发展特点和发展阶段,强调以规划战略引领；强化人口、土地、环境、安全等底线思维；提出土地集约节约利用,把生态宜居作为城市优先设置；践行以人民为中心、推进共建共享的全新城市发展理念等。

新机制科学系统。按照中央关于城市工作“五个统筹”要求,上海结合实际建立了“两规融合、多规合一”的规划体系,在此基础上提出了规划体系、空间布局、技术标准、信息平台等六个统一；提出城市有机更新的概念,强调历史文脉的保护和传承,提出城市建设管理的新方式等,以新机制统筹和提高城市工作的全局性、系统性、可持续性。

新举措有的放矢。注重问题导向,“42条”高度关注经济结构转型升级、生态环境、交通、文化传承与发展、居住五个重大问题。如在土地出让环节设定前置条件；完善居住保障体系、创新人才保障支撑；推行建筑师负责制；大力发展公交优先等综合举措,在技术支持、精细管理、市场条件下的资源统筹和多方参与等推出了精准高效的“组合拳”。

迈向全球的上海,已经设置了崭新目标:建设安全、整洁、有序、高效、法制的现代化大都市,打造更具魅力的人文之城、更有活力的创新之城、更加宜居的生态之城。

管建并举展现城市高品质

伴随经济社会的发展,上海这座魅力城市的“生长”与“呼吸”的方式,正在悄然变革。

建造,是凝固城市形态的发端。当下的上海,正在进行一场“建造革命”。

细心的市民和游客发现,建设工地渐渐不再见水泥搅拌,更没有尘土飞扬,建筑构件像生产线上的汽车一样被高速组装完成——这种全球先进的装配式建筑,在上海已经“绿色生长”了1000万平方米。这样的节材、环保、绿色、高效的建筑模式,将在上海全面推开,并首次提出单体预制率超40%,远远领先国内其他城市。

不仅在高楼,这种工业化建设的先进方式也全面应用在道路、桥梁、隧道。上海市交通委副主任刘军介绍,“大量高噪声、高污染的‘扰民作业’被搬入了工厂车间,效率提升了10倍,对交通影响降到了最低,大型桥梁、高架、也像搭积木一样工业化建造,这是未来中国城市建设的方向。”

将高科技固化在未来城市建设的机制里,体现着上海的创新和精致。高耸入云的中国第一高楼“上海中心”、万众瞩目的上海迪士尼乐园全新登场,光彩照人的“超级工程”背后,隐藏着当今全球建设领域的“黑科技”——BIM(建筑信息模型)技术,全面模拟建设、维修、养护全过程,上海已明确提出未来大型工程全部应用BIM。

“从装配化到BIM,看似建设方式的转变,实则是城建理念的大转变,彻底抛弃了粗放模式,转而在城市全生命周期中对其关注、呵护,”上海市住建委主任顾金山说。

城市健康生长、更要自由呼吸,城市综合治理成为配套“软实力”。上海市城管执法局局长徐志虎介绍,上海大刀阔斧进行城管改革,通过单独设置市、区两级城管执法机构,执法重心下移到街镇层次,让权责更清晰,执法更规范。

城管改革率先试点的上海郊区金山,就尝到了甜头。金山区副区长吴杰说,通过改革,85%的城管力量下沉到街镇,执法及时性、有效性都大大提升,违法搭建、无证经营、群租等十年难破的社会顽疾也得到彻底整治。

市民最关心的交通也考验着管理水平,通过精细管理解堵,落实公交优先破题。“42条”立下“军令状”:五年内公交出行分担率达到55%,轨道交通承担公交的6成,并提出通过科学调控适度满足停车需求。

“停车是大城市超级难题,只有通过管理出效益,”上海静安区建管委主任李震介绍:当地的一个老旧小区长期停车矛盾激化,通过调整车位设置、安装信息诱导系统,扩充了30%的车位,管理效率提升到极致,“不可能”的难题得以化解。

城市发展不仅要重光鲜的“面子”,更要重隐藏的“里子”。“42条”还提出开发地下空间,打造“立体城市”,五年内建成100公里地下综合管廊,预留地下物流、水资源储蓄、能源输送功能通道。同时协调推进“海绵城市”建设。

“地下管道的水准,体现着城市的‘良心’。”上海市水务局局长白廷辉介绍,上海中心城排水建设标准将不低于5年一遇,并用5年彻底消除成片排水系统的空白。

转型发展铸就城市新未来

与国内其他城市相比,上海已率先遭遇了土地资源的“天花板”,“大拆大建”模式走到终点。

突破,在于理念的彻底转变,彻底摈弃了原先对土地的粗放利用模式,全面实施土地全生命周期管理,上海城市发展有望“涅槃重生”,进入城市“逆生长”和有机更新阶段,建设用地实现“负增长”,并以土地利用方式的转变倒逼城市的发展转型。

从近年上海的实践来看,最难的建设用地减量化指标正在坚定推进,全市新增建设用地稳中有降,存量低效建设用地逐渐递减。目前已累计减量9平方公里,预计到2020年将减量50平方公里。数据显示,上海从2011年至2015年,年度新增建设用地从5143公顷逐年减少至1935公顷,年均降幅超过20%。

不久前,上海市郊金山廊下镇一座面积达5.8公里的郊野公园正式亮相。昔日零星、老旧的宅基地和低效利用厂房,如今成了乡村林荫大道和万亩粮田。上海市规土局局长庄少勤表示,建设用地做减法是城市转型发展的表征,也体现了对资源底线意识的尊重,“最新提出的推动土地资源供给侧改革,促进土地混合开发和综合利用,就是对公共利益的最大保障。”

土地资源利用直接关系着居住民生,打造宜居城市,首先必须完善住房保障体系。上海坚持以市民为主、以普通商品房为主的住房市场体系,推行租售并举,并率先在土地出让环节就保障中小套型的高比例。今年1到5月,上海在已供应的住宅土地中,中小套型商品住房建筑面积已达147万平方米(约1.5万套),占新增商品住宅建筑面积的63%。

城市要实现“逆生长”,有机更新成为重要方式,也是未来提升城市品质的重要手段。目前在上海,因地制宜聚焦共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络的四大更新行动正有序展开,未来将有十多个项目焕然新生。

“42条”提出,要从过去单栋、静态的文物保护模式逐步转向成片、活化的积极保护模式,从有形的物质遗产拓展到无形的文化遗产。

“城市不仅是当下,也联系着过往的记忆和将来的憧憬,历史文脉保护和城市有机更新将成为未来城市发展的主题,”上海市规土局副局长徐毅松说。

根据最新定位,“全球城市”已成为上海新一轮城市总体规划明确的发展愿景,意味着上海将在未来全球竞争中进一步“卡位”,并在引领区域发展、服务国家战略中发挥更大作用。

蒋卓庆说,落实中央城市工作会议精神,就是要把底线约束、内涵发展、弹性适应的理念融入城市发展规划全过程,落实以人为本,践行国家战略。

上海市委副书记、市长杨雄指出,要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快构筑以人民为中心的城市规划建设管理新格局,强化科学性和系统性,坚持对标国际一流水平,积极探索新路径、积累新经验。

来源：新华每日电讯