公民的休息权 该如何保障

公民的休息权 该如何保障

近日，出台两天即夭折的河北吴桥公务员周六禁休令引起网民的热议。5月19日，一份《关于将周六纳入工作日安排的通知》在网络上流传。《通知》称，根据县委县政府主要领导研究的意见，从本周开始，将周六纳入工作日安排，文件落款时间为5月18日。然而，就在5月19日晚，一份取消《关于将周六纳入工作日安排的通知》的文件再次被网友关注。吴桥县委县政府“两办”再度下发通知，取消了周六上班的规定。

取消公务员周六休假，以前一些地方也曾出现过。此类做法，不仅于法无据，还涉嫌违法。以所谓应对经济下行压力持续加大等理由，取消机关公务员的周六休息权，不仅是念错了经，而且涉嫌侵犯公民的休息权，一纸地方红头文件就敢与宪法和劳动法、公务员法公开叫板，与依法行政的理念背道而驰。

劳动者不是只会劳动的机器，而是享有休息权的公民，机关干部也是劳动者，也是公民。尊重公民的休假权是宪法宣示的“尊重和保障人权”的应有之义。中共中央、国务院曾印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，强调切实保障职工休息休假的权利。

尊重和保障公民的休息权，就应当摒弃“加班为荣”的上班文化，严格规范加班行为，遏制朝九晚“无”现象。加班现象的产生，主要是工作时间、工作效率与工作任务三者关系不协调所致。在工作任务一定的情况下，工作效率的高低往往决定了工作时间的长短。关键是要向八小时要效率、出成绩，加班加点只能是特殊情况下的应急措施，而不应该成为常态。

尊重公民休假权，就必须构建适度劳动制度。过度劳动是不符合人性的。毋庸讳言，我国当前处于亚健康、过度劳动的人群已经是相当大的群体。在“过劳死”悲剧时有发生的今天，我们必须正视日趋普遍的劳动者过度劳累的问题，有必要尽快达成适度劳动的社会共识，大力倡导适度劳动，构建适度劳动制度，完善适度劳动的法律保障，维护劳动者的合法权益。以适度劳动为核心，以保障劳动者生命健康为本，制定合理的劳动定额标准，完善劳动者工时标准制度，落实劳动者合理的休息时间和休假时间，健全对违法违规延长劳动时间的用人单位的追究机制。

尊重和保障公民的休息休假权，就有必要制定专门的《公民休息权法》，依法落实宪法、劳动法、公务员法等关于公民休息权和休假权的法律规定，将公民休息休假纳入法治轨道。目前有关休假的法律规定散见于劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规中，有必要为公民休假专门制定一部行政法规乃至法律，让休假权的保障真正有法可依。

吴桥周六禁休令折射出少数地方领导依法行政意识的淡漠，应当吸取吴桥周六禁休令闹剧的教训，切实维护双休日制度的权威性。期望吴桥周六禁休令事件，能够倒逼公民休息权法尽快提上立法机关的议事日程，进一步从立法层面健全休假法律法规制度，为公民休息权和促进全社会依法休假提供法律保障。

（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）