近年来，四川省成都市不断推进行政复议体制改革，优化行政复议资源配置，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，让人民群众在每一个复议决定中感受到公平正义，为全面建设践行新发展理念的公园城市示范区提供有力法治保障。仅2022年，全市办理行政复议案件总量达到了3548件，行政复议有力维护了公民、法人和其他组织合法权益，促进了法治政府建设。
“一口对外” 让群众“找得到”
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“我们调查发现，大部分群众都希望政府能作为行政复议机关，而不是涉事部门。”成都市司法局相关负责人告诉《法治日报》记者。
成都市高度重视行政复议体制改革，市委、市政府主要领导对改革实施方案严格把关，市委政法委、市政府分管副市长分别对行政复议体制改革工作具体抓落实，坚持高标谋划、系统推进、精准发力，截至2022年8月30日，成都市本级和区（市）县已全部完成行政复议体制改革任务。
为了让群众申请行政复议更高效、更便捷，2022年8月，成都市发布《成都市人民政府关于市、区（市）县两级政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，自2022年9月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，成都市行政复议职责由市、区（市）县两级政府集中统一行使，实现一级政府“一个窗口对外、一套流程办案、一个标准裁判”，进一步畅通解决“官民纠纷”主渠道，避免原先不同部门办案标准不同、尺度不一、行政复议权威性不高等问题，大大提升了行政复议公信力和效率。
“以前，行政复议职责和机构分散在各级政府及其职能部门，群众想要复议却找不着、找不准复议机关。现在，地方各级政府只设立一个行政复议机关，市、县两级行政复议职责集中，‘一口对外’受理行政复议案件，群众复议显然方便多了。”市司法局相关负责人说。
此外，作为成都市政府行政复议机构的市司法局，设立四个处室并合理调配编制，增强了行政复议工作力量，并在经费、场所、车辆等方面加大了保障力度，为行政复议案件办理提供了有力支撑，推动了“案多人少”矛盾的有效破解。探索“繁简分流”特色制度，建立“行政复议专家库”，健全行政复议咨询工作机制，为复议案件办理提供专业咨询意见，提高行政复议公信力。
释放新动能 让群众“看得到”
成都市某行政机关在执法现场检查中发现，某物业公司所管理的电梯有6台未按照安全技术规范的要求及时申报电梯检验却继续使用，因认为该物业公司不配合调查，行政机关对其违法行为予以罚款20万元的从重处罚。该物业公司不服向市政府申请行政复议。
行政复议工作人员联合某行政机关以及法律顾问，深入企业现场走访、调查，了解到该物业公司并非主观上不配合调查，而是因为疫情影响和企业住所变更，导致了其接受调查滞后。鉴于该物业公司属初次违法，违法情节较轻，且已充分认识到其违法行为的严重性，保证严格依法进行后续经营活动，复议机构和处罚机关、涉案企业进行了多次沟通和调解，处罚机关同意按照一般情节予以处罚，罚款金额由20万元降低为法定最低幅度3万元，物业公司也对该处罚结果予以认可并再三感谢政府对中小企业的关怀和教育。
这是成都市复议体制改革后，实质化解行政纠纷的一个缩影。
记者了解到，成都市构建“一府两院+N个行政机关”解纷矩阵，整合行政、司法资源，会同法律顾问、复议委员会专家，综合统筹多方资源力量进行联调，聚焦群众实质诉求，妥善解决群众合理诉求，从注重裁判结案向裁判与实质解纷融合转变，实现行政争议协同妥善高效化解。同时，建立纠错案件“回访+督促”机制，对复议中发现行政机关有严重违法行为、案件可能有社会稳定风险等的单位，约谈相关负责人并限期整改。2022年，全市行政复议案件的纠错率达到19.9％，大量违法或者不当行政行为得到有力纠正。
用心也用情 让群众“信得过”
肖某运载5个装有130公斤柴油的大桶油罐，从自贡市运往成都，经执法机关检查，肖某系未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输。执法机关依法决定对肖某处以3万元的罚款处罚，肖某不服，向成都市人民政府提出行政复议申请。
复议期间，肖某提交了村委会出具的困难证明和其亲属就医的佐证材料，请求减轻其罚款。复议工作人员联合执法机关，深入调查、走访、倾听意见诉求，进一步了解到，肖某母亲身患癌症，治疗费用高，儿子也正在上学需要花钱，自己是家里的顶梁柱，现也处于失业状态，没有收入来源，雪上加霜的家庭实在是无力支付3万元罚款。
鉴于肖某属初次违法，并充分认识到其违法行为的严重性和危险性，复议机构和执法机关经过反复研究、协商，最后将罚款减轻为两万元，肖某表示接受，并真心感谢政府、感谢行政复议。
“真心服务群众，一心复议为民”……成都市政府行政复议会议室里挂着的一面面锦旗，见证着成都市行政复议坚持以人民为中心的发展理念。法度之内有温度，用心之处也用情，让成都市司法局不断成为人民群众信得过的优秀复议机关。以2021年为例，成都市行政复议机关通过撤回、和解、调解等方式结案146件，涉重点领域、群众重大切身利益、对法治营商环境有重大影响、“多人一案”及“一人多案”等10类案件调解、和解、终止审理105件，调解结案率24.7%，较2020年上升9%。
“改革以来，行政机关负责人出庭应诉率不断提升。我们用心搭建起人民群众与行政机关负责人直接对话的平台，有效督促行政机关负责人参与到行政纠纷实质化解中来，很多案件在沟通对话中得以化解。”成都市司法局相关负责人说。
（本报记者 马利民）
(责编：彭静、王欲然)
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