《上海市交通发展白皮书》是未来十年上海交通发展的指导性文件，是推进上海交通工作的“行动指南”，也是促进交通领域社会共治的“倡仪书”。白皮书总体框架可以概括为“1+3+12”，即1个总体目标、3个战略取向、12个板块的政策导向。
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持续完善多层次一体化客运服务体系
上海市交通委主任于福林介绍，上海市将继续坚持公共交通优先发展战略，持续完善以轨道交通为主体、地面公交为基础、轮渡为特色、出租汽车为补充、共享出行为拓展的多层次一体化客运服务体系。
未来，多模式的轨道交通将进一步融合运营，市民出行将更可靠、更舒适、更便捷。通过新建轨道交通线路，进一步提高站点覆盖率，使主城区内轨道交通站点600米范围的覆盖率超过40%；通过对既有线路增能提效，使轨道交通的高峰拥挤得到有效缓解，把高峰时段车厢满载率控制在90%以内。
地面公交方面，对于骨干线，将强化公交路权和信号优先，尤其要在有条件的公交走廊上建设中运量系统，提供快速、可靠、准点的公交服务；对于区域线，将均衡网络密度，提供可达性高、覆盖面广的公交服务；对于接驳线，将强化衔接功能，提供更加灵活的“最后一公里”交通服务。
除此之外，进一步推进轨道交通与地面公交“两网融合”，确保80%以上的轨道交通站点周边50米半径范围内有公交换乘。
另外，本轮白皮书还有一处值得关注，“我们将慢行交通提升到优先发展的地位。将结合城市更新、15分钟生活圈打造，全方位营造宜行宜骑、全龄友好、空间融合的慢行交通环境。”
于福林表示，以上各种交通方式将通过交通枢纽实现空间上的无缝衔接，让市民感受“一体化”；各种交通出行信息通过MaaS系统实现有效整合，让乘客享受“一票制”、“一码通”、可预约的交通服务新体验。同时，交通设施和服务将对老年人、残疾人、儿童等人群更加友好，实现交通服务的“一个都不能少”。
全面打造智慧交通和绿色交通体系
据上海市经济信息化委副主任汤文侃介绍，目前上海市已开放1299公里智能网联汽车测试道路；车路协同道路已建成110公里，近期还将新增280公里，并在嘉定安亭、临港产城融合区、浦东金桥等重点区域实现骨干道路车路协同率达100%，全力打造无人公交、无人配送等10个以上“车、路、网、云”协同应用场景。
同时，将加快智能网联汽车终端发展。力争到2025年塑造3个以上具有上海标识度的品牌，打造10款以上爆款产品，产值达到5000亿元，具有辅助自动驾驶功能（L3）汽车占新车生产比例超70%；具有高级自动驾驶技术（L4）在物流运输、环卫、客运等方面实现应用。
此外，全力推动交通服务融合。深化出行即服务（MaaS）系统建设，推动随申码、公交乘车码和地铁乘车码“三码合一”；完善全市公共停车信息平台，实现停车服务“一网通行”，目前已接入全市4700个停车场和100万个公共车位，计划年底覆盖所有市级三甲医院，并将全面提升医院停车预约、小区错峰共享、智慧停车场等场景的市民体验。推广出租汽车“一键叫车”应用，帮助老年人叫车，目前已完成500个点位建设，后续将加大完善布局。
在低碳化领域，到2025年，上海新能源汽车年产量预计超过120万辆，新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上。2025年个人新增购置车辆中纯电动占比超50%，公交汽车、巡游出租车等新能源占比超过80%；推动公交和环卫等领域开展氢燃料电池示范应用，2025年力争达到1万辆规模。提高充换电设施规模、运营质量和服务便利性，2025年建成充电桩76万个，换电站300座，车桩比不高于2:1；适度超前布局加氢站，建成并投入使用各类加氢站超过70座，实现重点应用区域全覆盖。
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