在国家治理体系中，市域治理具有承上启下的枢纽作用，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”，对市域治理提出了明确要求。本报特开设专栏，集中报道我省各地市域治理的实践探索。
● “总会有一些电动自行车乱入机动车道，有的不看后面突然变道，还时不时乱拐，开车躲都躲不及。”
——合肥市出租车司机吴师傅
● “去年合肥市交警部门处罚了37万起非机动车违法行为，其中电动自行车占了很大比重。”
——合肥市公安局交警支队副支队长陈建梅
乱象 交通“添堵” 市民“闹心”
6月8日傍晚，正值下班高峰期，合肥市休宁路上车流密集。虽有隔离带将机动车道与非机动车道分开，但仍有多辆电动自行车在机动车道上行驶。有的紧贴着汽车，有的在车流间不大的缝隙中穿梭。“开车最怕遇到电动自行车。总会有一些电动自行车乱入机动车道，有的不看后面突然变道，还时不时乱拐，开车躲都躲不及。”出租车司机吴师傅向记者抱怨。
在合肥市芜湖路与宣城路交叉口，车流量并不大，路口红灯已亮，一辆电动自行车却径直闯过。过了一会，车流量渐大，电动自行车闯红灯仍然普遍，骑车人横向从两辆汽车中间穿过，有时几辆电动自行车一起闯红灯，逼停了正常行驶的汽车。在金寨路与望江路交叉口，路口有文明劝导员在劝导，电动自行车面对红灯大都能停下等待，但是在临近绿灯时仍出现“抢跑”，几次险些发生交通事故。
当天，记者来到合肥市金寨路蹲守。该路段非机动车道只能容纳3辆电动自行车并行，但不时有电动自行车逆行，让正向行驶的电动自行车不得不在会车时减速。车速较快时，相向而行的电动自行车还会有相撞、剐蹭危险。“从这里逆行，只要骑50米就可以直接在路口转弯，如果到路对面正向走得绕100多米，还得过两个红绿灯，就想图个方便。”一名逆行电动自行车驾驶人说。
“去年我们处罚了37万起非机动车违法行为，其中电动自行车占了很大比重。”合肥市公安局交警支队副支队长陈建梅说。记者在采访中发现，电动自行车以轻便、环保、快捷等优势，成为市民重要出行工具。但是一些驾驶人为一己方便，频频做出闯红灯、逆行、占道行驶甚至骑行时玩手机等交通违法行为，威胁自身和他人人身安全，严重影响正常交通秩序。
● “过去电动自行车难以管理，除了数量庞大，还因国家标准、行业规范缺失缺位，导致道路交通安全隐患不断。”
——马鞍山市公安局交警支队车管所副所长李钦
● “以前骑电动自行车为了方便，时不时会违反点交规。现在上了牌，骑车得注意守规矩了。”
——马鞍山市民汪先生
上牌 强了管理 多了约束
6月5日，记者来到位于马鞍山市红旗南路的雅迪电动车专卖店，店内售卖电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车三种车型，样车分类分区摆放，并用不同颜色标牌注明车型。市民汪先生进店选购了一辆电动自行车，随后在销售员带领下到隔壁车管服务站，快速办理了电动自行车牌照。
“过去电动自行车难以管理，除了数量庞大，还因国家标准、行业规范缺失缺位，导致道路交通安全隐患不断。”马鞍山市公安局交警支队车管所副所长李钦告诉记者，电动摩托车、电动轻便摩托车属于机动车，需购买交强险，在车管所上机动车号牌，且驾驶人需考取相应驾驶证。而电动自行车属于非机动车，不用考取驾驶证。但是，过去一段时间，市售电动自行车逐渐向大功率、高车速、取消脚踏设施等方向发展，已接近甚至超过轻便摩托车性能，游走在机动车与非机动车管理边缘。
李钦表示，去年4月，《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准正式实施，明确了电动自行车参数指标。马鞍山市充分利用这一契机，于去年10月开始电动自行车集中登记上牌工作，要求全市所有上路行驶的电动自行车，一律在交警部门上牌或申领临时牌照。对不符合新国标的电动自行车，发放有效期为3年的临时通行标志，对符合新国标的则发放正式号牌。今年6月1日后，仍未上牌的电动自行车上路会受查处。截至目前，马鞍山市区已上牌电动自行车达42万辆，上牌率达93%以上。
“以前骑电动自行车为了方便，时不时会违反点交规。现在上了牌，骑车得注意守规矩了。”汪先生坦言。据了解，上牌工作开展以来，马鞍山市共发生涉及电动自行车一般程序道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数，同比分别下降47.7%、46.6%、50.7%;累计发生涉及电动自行车盗抢案件同比下降64.3%。
● “上牌只是电动自行车治理的第一步。”
——马鞍山市公安局交警支队副支队长李军
● “要让电动自行车交通秩序从‘无序’变为‘有序’，还需切实增强市民的交通安全意识。”
——省人大代表卢萍
严管 惩教结合 推动长治
“上牌只是电动自行车治理的第一步。”马鞍山市公安局交警支队副支队长李军告诉记者，该市交警部门在开展上牌工作的同时，加大电动自行车交通违法行为查处力度，预防和减少交通事故发生。截至目前，马鞍山市累计查处电动自行车、行人交通违法3000余起，罚款10万余元，400余名交通违法当事人通过参与文明劝导，或将其违法行为在微信朋友圈转发集赞等方式接受了警告教育。马鞍山市交警部门还将结合文明创建工作，进一步提升对电动自行车路面执法的强度和力度，开展路面集中严管统一行动，逐步形成电动自行车综合治理长效化、智慧化和法制化。
电动自行车发生交通事故，车主和第三方可能都会受到伤害，在定损理赔等方面经常出现纠纷。陈建梅告诉记者，为进一步增强电动自行车交通事故处理效率，合肥市公安局交警支队与该市保险协会对接，推出相关险种，鼓励电动自行车驾驶人参保。购买保险后，电动自行车发生交通事故，保险公司将对投保人或第三方做出经济补偿，有效解决了事故双方赔偿费用问题，规避了当事人赔偿风险，并可有效降低事故调处难度。
“电动车驾驶人违法驾驶，与其法制意识淡薄、安全意识不足有很大关系。”省人大代表卢萍认为，要让电动自行车交通秩序从“无序”变为“有序”，还需切实增强相关意识。她建议，有关部门应加强交通安全教育，向市民宣传安全驾乘电动车重要性，进一步增强交通法制意识和安全意识。
陈建梅告诉记者，从今年6月1日至12月31日，合肥市在全市范围内开展电动自行车集中登记上牌管理工作。针对驾驶人违法违规行为，合肥市公安局交警支队将处罚与教育相结合，培养驾驶人规范驾驶意识。目前，合肥交警部门采取路口执勤、抄写相关法律法规条文等形式教育电动自行车违法驾驶人。下一阶段，该市还将加大相关安全知识宣讲力度，进一步培养市民安全驾驶意识。(记者 李浩 殷骁)
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