作者：李秀中
春节长假刚过，地方就掀起了拼经济的热潮。
最近，广东、四川、福建，成都、武汉、济南、烟台等多个省市密集发布重点项目名单，这比往年发布时间提前了一两个月，目的就在于促进项目建设进度，推动投资和经济增长。
(相关资料图)
去年底的中央经济工作会议提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
当疫情的持续冲击翻篇，地方抓经济的热情高涨，积极响应中央经济工作会议要求，抓项目、促投资、稳增长。
提前发布重点项目名单
1月28日，福建省发改委印发2023年度省重点项目名单，这比其2022年度重点项目名单发布提前了一个月。2023年度，福建省重点项目1580个，总投资4.09万亿元，年度计划投资6480亿元。
同日，在广东“新春第一会”——全省高质量发展大会上，该省宣布今年将安排省重点项目1530个，总投资约8.4万亿元，年度计划投资1万亿元。其中，100亿元以上规模的项目达205个，50亿元至100亿元规模的项目有152个。
春节后首个工作日发布重点项目清单的还有成都、武汉、济南、烟台等城市。
成都以市政府2023年1号文件发布了《2023年成都市重点项目计划》，拟编列项目900个，总投资24425.1亿元，年度计划投资3511.8亿元。武汉市发改委发布2023年重大项目清单，包括1154个10亿元以上重大项目，总投资4.5万亿元，年度投资4600亿元以上。
1月29日，四川省发改委公布2023年四川省重点项目名单，共列700个项目，其中续建项目464个，新开工项目236个。其中，产业类项目数量最多，为346个；其次是基础设施项目，271个；民生工程及社会事业项目、生态建设及环境保护项目分别为60个、23个。
而山东和河北等省份在春节假期前一日就发布了重点项目清单。陕西省则在春节后首个工作日集中开工了一季度795个省、市重点项目，总投资5646亿元，年度投资2285亿元。陕西今年谋划省级重点项目643个，项目总投资约2万亿元，年度投资4818亿元。
纳入省市重点项目有严格的评审程序，需要满足一些条件。一般省市发改委遴选后征求各厅局意见，再报请省、市政府批准后对外公布。因此，重点项目名单往往在二三月份出炉，甚至有时会更晚公布。
成都市发改委相关负责人表示，今年的重点项目计划印发时间相比往年提前了一个月左右，为的就是让各项目业主单位尽早启动项目促建等相关工作，充分发挥重大项目对于经济社会高质量发展的支撑带动作用。
四川省2022年就将重点项目名单发布时间提前到了1月，四川省发改委相关负责人当时解释称，在年初即公布年度省重点项目名单，就是要表达“起步就是冲刺、开局就要争先”的精气神。
在疫情防控政策调整之后，今年开年以来，各地掀起了拼经济的热潮，做了一系列工作部署。扩大投资进而扩大内需成为工作重点，因此，提前发布重点项目名单就成为加快项目建设，促进项目尽早形成实物量，进而推动经济增长的重要手段。
1月28日，广东省发改委主任艾学峰在全省高质量发展大会上表示，“我们将大抓项目、抓大项目，按照‘三年工程瞄准两年干’的要求，牵头发挥好重大工程项目建设指挥部机制和并联审批专班作用，加快实施‘十四五’规划确定的重大项目，确保全年固定资产投资增长8%、基础设施投资和工业投资实现两位数以上增长，省重点项目完成投资1万亿元。”
四川省经济和发展研究所高级经济师鲁荣东对第一财经表示，地方大抓投资，抓项目建设，目的在于通过扩大投资来拉动经济增长，同时，也通过这些积极举措来向市场传递信心，稳定预期。
全力扩投资
扩大投资是扩大内需、拉动经济增长的重要手段。河南省委经济工作会议就明确要求，2023年要把持续扩大有效投资作为战略重点，深入实施“三个一批”和重要项目集中攻坚，确保重点项目能开尽开、能开快开。
不仅如此，武汉今年将实施“项目投资攻坚年”行动。1月28日，济南召开2023年“项目突破年”工作动员大会，会议指出，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来，提出要把握“项目突破年”重点任务，努力在科技创新、产业发展、扩大内需、生态建设、改革开放等十个领域取得突破。
“今年省级重点建设项目中，产业项目有528个，总投资1.25万亿元，年度投资3290亿元；投资规模过百亿元的项目有44个，总投资9237亿元，为推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。”陕西省发展改革委重大项目管理办公室相关负责人说。
因此，从重点项目名单里可以看出，不仅发布时间提前，总量规模也有所增长，结构也优化。“2023年重点项目年度计划投资较2022年增加36.8亿元，项目质量结构进一步优化，高质量发展导向更加鲜明。”成都市发展改革委相关负责人介绍。
1月初召开的贵州全省发展和改革工作会议透露：2023年，贵州计划推进实施省重大项目4000个以上、完成投资8000亿元以上，坚定不移扩大有效投资、优化投资结构、保持投资合理增长。
在这个会议上，贵州省发改委固定资产投资处处长黄鹏举说：“我们去年产业投资一直保持两位数的增长，今年还是要牢固树立‘项目为王’这个观念，扩大产业投资，继续抢抓新国发2号文件的机遇、抢抓国家实施《扩大内需战略规划纲要(2022~2035年)》，谋划一些符合政策、市场化、有收益的项目，筹集项目建设的资金。”
加强项目建设要素保障
提前发布重点项目名单的同时，各地也强化重点项目的要素保障，并制定了调度和考核机制，以保障重点项目的推进。
福建省发改委印发2023年度省重点项目名单的通知时要求，狠抓项目建设，强化服务保障，加强项目储备，以问题为导向，坚持集中协调和日常跟踪协调相结合，用好“月协调”“季督查”项目工作机制。
通知要求，对标目标任务，及时解决项目推进中存在的困难和问题，确保项目投资进度、质量安全、生态环保同步推进；部门联动保障要素，落实省重点项目用地、用林、用海和建材、火工油品、物资供应等需求。
省、市重点项目投资金额都很高，一般都是5亿元、10亿元以上的大项目，而且各方面带动性强，因此成为地方政府扩大投资、推动经济增长的重要抓手。纳入重点项目名单之后，这些重点项目也将享受多方面的政策支持。
这些支持政策包括优先保障用地、用林、用水、用电等要素资源，有些地区还有优先修改规划以及优先用地指标奖励；优先保障重点项目环境准入，一些地区将腾出的环境容量也优先用于重点项目；还有优先争取中央财政资金和安排省级财政资金等。
各地政府对重点项目出台了管理办法。比如，2022年出台的《武汉市重大项目管理办法》就规定，各区人民政府、市直有关部门和单位应当优先保障市级重大项目所需资源要素，将其优先纳入绿色通道办理各项手续。该办法包括了用地、用林、能耗及污染物指标、资金等7项保障措施。
在重点项目计划印发后，成都就要求强化重点项目要素保障，优化审批流程，坚持分级分类协调、“行业+综合”调度和“红黑榜”通报机制，推动形成重点项目建设合力，有效支撑全市经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。
山东省要求各级、各部门要密切协调配合，加大项目服务保障力度，形成省重大项目推进合力。要健全“要素跟着项目走”机制，强化能耗指标、土地、水资源等要素创新保障，加快推进规划、土地、环评、能评等前期工作落实，推动项目依法合规开工，尽快形成实物工作量。
在这些要素资源中，资金是其中一个关键要素。贵州省社科院副院长黄勇告诉第一财经，当前，地方政府债务压力比较大，以政府为主的基础设施投资大，回收期长，短期效益不明显，因此投资增长转向以扩大产业投资为重点。
1月18日，国家发展改革委国民经济综合司司长袁达在新闻发布会上表示，坚持“资金、要素跟着项目走”，继续用足用好推进有效投资重要项目协调机制的经验做法，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具、制造业中长期贷款等资金，强化要素保障。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
因此，各地在推进项目建设的同时，都将积极争取中央政策和吸引民间投资作为一个重点。
艾学峰在上述会上表示，今年将积极推动一批项目新增纳入国家相关规划和方案“盘子”，争取国家政策、资金、用地等支持，力争今年国家给予广东专项债额度超过去年；出台促进民间投资发展政策文件，梳理公布一批新技术、新产业、新模式应用场景和创新需求，吸引和支持民间资本参与投资。
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