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张家口市将工程建设项目审批制度改革作为推进“放管服”改革、优化营商环境、信用体系建设的重要抓手，下大力气解决工程建设项目审批事项多、程序杂、耗时长等问题，先后推出《张家口市关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》和社会投资产业类项目、房地产开发类项目、市政基础设施类项目、全程嵌入式跟踪服务监督4个实施细则，制定“项目需求清单”“政府服务清单”“项目建设进度卡”，将社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目从项目立项到施工许可全过程分别控制在80天、90天、120天内完成。2021年10月份实施以来，该市完成审批项目1143个、核准项目144个、备案项目899个，总投资达到3756.55亿元。
“虚拟审批”制度将立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可3个阶段的技术性审查工作以“虚拟审批”方式并入供地阶段，实行3个阶段工作并联办理，实现土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。
“在环节上做减法、在服务上做加法，‘虚拟审批’模式通过企业自行承诺，部门领办、帮办服务，先行审查规划设计方案，进行施工图预审查，同步确定施工和监理单位，较常规审批可节省约4个月时间。”该市行政审批局局长董峰说。
针对投资项目需多头申请办理的痛点，该市还推出“极简审批”，项目单位仅凭土地出让合同2个工作日内即可完成核准，不再进行社会稳定风险分析报告审批；能改为事中事后监管事项的，如亮化工程、供热计量工程验收，不再纳入联合验收范围等。
“我们公司在赤城县后城镇曹家窑村开发建设康养小镇项目，按过去的经验，200多天才能完成前期手续，这次很快就开工了。”张家口中游房地产开发有限公司项目负责人王晓鹏说。
为简化企业办事流程，该市对社会投资功能单一的简易低风险项目实行施工图“自审承诺制”。项目企业提交与勘察、设计单位共同签署的承诺书后，直接办理施工许可证，自审承诺办结时限较以前缩短10个工作日。
此外，该市还出台《张家口市质量安全监督备案承诺制实施办法(暂行)》，简化施工许可前置的质量安全监督备案程序。目前，全市工程建设项目质量安全监管已全部按照“承诺制”方式进行办理。审批部门以施工许可证核发为承诺期限，按程序先行做出审批决定，较好地解决了重大项目“无法开工”等难题。
张家口市委副书记、市长赵文锋说：“张家口要发展，要抓住机遇，必须把营商环境当成天大的事来抓好，说一千道一万，就是从小事做起，从细节做起，规范化、制度化、流程化，要开展大学习、大比武、大提升，打赢这场硬仗。”
王胜强
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