金观平：耕地问题要算明白账

耕地问题要算明白账

如果单算经济账，耕地的非农化利用收益的确比农业用途高，住宅用地、工业用地、商业用地都比农业用地“吃香”。地方政府如果把耕地转为建设用地，既有前期的土地收入，又有持续的税收，还能满足经济发展需要。但是，14亿多中国人离不开粮食，耕地关系国家粮食安全和民族永续发展。因此，在耕地问题上，不能只算经济账，不算政治账；不能只算局部账，不算全局账；不能只算眼前账，不算长远账。

要正确和全面认识我国耕地现状。我国人多地少水缺，人均1.4亩耕地，不到世界平均水平的四成。且一年三熟的耕地仅占15%，近半耕地仅一年一熟；耕地质量本底不高，中低产田面积较大，近半耕地分布在山地丘陵地区。近年来，耕地布局持续北移，光热水搭配更好的南方耕地占比下降，北粮南运趋势明显。加之后备耕地资源有限，短期内补充耕地难度较大。

值得注意的是，最新的国土“三调”数据显示，全国耕地19.18亿亩，已逼近18亿亩耕地红线；10年间耕地减少1.13亿亩，与“二调”相比，年均减少面积在扩大。近年来，宝贵的耕地在一些人眼里成了“唐僧肉”，一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景，占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，一些工商资本大规模流转耕地改变用途，严重冲击耕地保护红线。由此来看，当务之急是要坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

农田就是农田，不能挪作他用。18亿亩耕地必须实至名归，应当明确，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、菜等生产，永久基本农田重点用于粮食生产。非农建设不得“未批先建”，那些违法侵占的，必须“完璧归赵”。对已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，重大建设项目选址确实难以避让的，经依法批准，应落实补划任务。

农田须是良田，不能以次充好。打好耕地保护组合拳，要守住数量和质量“双红线”。提高耕地质量更有必要和现实针对性。高标准农田建设是提升耕地质量的有力抓手。在实施中，要注意提高建设水平，完善建后管护机制。

“但存方寸地，留与子孙耕”。耕地决不是任人觊觎的“唐僧肉”，而是全国人民的“大熊猫”，要给耕地保护增加“护身符”，给非法占用戴上“紧箍咒”。

金观平

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