这是特朗普的最佳选择。现在正在拖延总统特朗普的议程。

经过八个月的谈判，白宫官员和共和党领导人上周达成了一个秘密，艰苦的妥协妥协：他们会把公司税率降低到20％。

星期天，特朗普总统独自一人在新泽西州的一条跑道上记录一批记者，并告诉他们他对公司税的偏好：百分之十五。

这显示了特朗普在总统任职期间所采取的一种方法：他采取了不经意的方式制定政策细节，避免了精细的讨论，并拒绝对最棘手的问题采取立场。当计划几乎准备好的时候，他一再反复要求他们以模糊的方式更好。

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这一方式成功地成为总统候选人：让特朗普承诺担任总统职务，对他的支持者将产生巨大的利益。但是，由于没有详细介绍他计划如何交付的内容，所以他把他的对手放在一边。

然而，作为总统，尽管共和党人控制了众议院和参议院，但还没有取得重大的立法胜利。

前国会预算办公室主任道格拉斯·霍尔茨 - 艾肯（Douglas Holtz-Eakin）在2008年总统竞选中向约翰·麦凯恩（R-Ariz。）介绍了约翰·麦凯恩（R-Ariz。）的说法。“这种运作风格我觉得这个过程很好，我认为他被困在这个运动没有足够的具体。”

现在，特朗普和国会共和党人正在获得另一个机会来获得巨大的胜利 - 这是三十年来首次重写美国税法的机会。到目前为止，特朗普没有显示出改变方法的迹象。

经过数十次闭门会议和公开听证会之后，白宫和共和党领导人仍然没有按照特朗普承诺提供美国历史上最大减税的许多最重要的细节。

总而言之，没有任何锤击税计划，只有九页框架的GOP目标尚未填写或同意。立法委员现在打算突破细节，与白宫保持联系，但给他们谈判空间。

他们在星期三发布的“统一框架”中坚持20％的税率目标，但有些人接近特朗普，恐怕他可能会再次动摇。

特朗普星期三在印第安纳州说，税率最终会达到“不超过20％”，让他开始不断尝试将其降低。

“这些减税是重要的，”他说。“我们谈论的时候从来没有减税。”

九页周三发布的文件涵盖了里根政府1985年提出的461页税收计划，帮助最后一次对法律进行了税务检查。

在卫生保健，基础设施，赤字和一系列其他问题上，特朗普行政当局已经停止说明其平台。

特朗普星期二在白宫会议上向少数共和党和民主党人表示，他现在反对基础设施方案的公私伙伴关系。他引用了印第安纳州北部一条破产的收费公路的例子。

布莱恩·希金斯（DN.Y.）表示：“他断然否认，并表示不起作用，他在白宫向特朗普提出了这个问题。“事实上，他指出[副总理便士]说他们试图在他们的国家，它没有奏效。”

高级行政官员感到震惊。他们花了几个月的时间来设计一个价值1万亿美元的基础设施计划，其重点是道路私有化，空中交通管制系统和其他网络。星期三，他们仍在努力解决特朗普是否错过了改变或改变了政策。

特朗普的团队计划在5月份发布其基础设施计划，但由于延误，他们受到困扰，部分原因是他们不能就如何为整个行动提供资金。

卫生保健政策中的犹豫不决已经最为明显。

特朗普发誓要在第一天的时候回避“经济实惠护理法案”，但白宫从未提出过单一的实质性医疗保健建议，而是依靠国会，多次将法律变更法律。当房子在六月份通过了一项法案时，特朗普表示支持，并与数十名议员举行玫瑰花园庆祝活动。

他后来向共和党参议院投诉，该法案是“意思”，并表示需要改变。他没有具体说明。

同样地，他也是为了在美国边界与墨西哥建立隔离墙，但特朗普政府并没有采取任何方式解决，关键的决定也不断推迟。

他的预算提案在细节上如此稀疏，国会预算局表示不能对此进行充分的审查，并补充说：“提案。。。在许多情况下没有足够的规定“，在某些情况下，白宫的经济诉求将”不可实现“。白宫没有一个完整的计划来消除赤字或扩大获得医疗保健的机会，特朗普已承诺选民。

这与过去的白宫业务有明显的不同，白宫经常在国会山中埋葬文书和政策建议，希望在法案的撰写方面发挥主导作用。

巴拉克·奥巴马总统2009年的最大助手帮助撰写了一份为期1000页的卫生保健法草案，该法案将作为“经济适用法案”的初步迭代，得出支持和反对将持续数月的辩论。

可以肯定的是，这种方法并不总是奏效。克林顿政府试图在起草保健变革方面发挥主导作用，但是国会陷入僵局，最终导致了克林顿总统的首要未完成目标。

特朗普政府官员在匿名的条件下就敏感讨论发表评论，他们表示，他们采取谨慎的方式与税收计划，部分原因是为了避免看起来好像在没有立法委员的意见下削减秘密交易。他们也想推迟那些花了几年时间从事减税工作的立法者。国家经济委员会主任加里·科恩（Gary Cohn）表示，这个计划是为了白宫作为“指导者”。

但是立法委员和资深国会山助手也怀疑科恩和财政部长史蒂文·莫尼辛（他们的主要对话者）可以代表特朗普进行谈判，特朗普在某些场合有意改变主意，拒绝对别人的态度。

白宫官员说，他们从失败的努力中学到了一个艰难的教训，以回收“经济适用照护法案”，其中涉及到党从未合并的众多竞争性GOP计划。白宫官员希望通过减税减缓，更有机会带人上船。

这些决定现在将进行测试。

负责任的联邦预算委员会估计，新的GOP框架将减少5.8万亿美元的税收，并通过消除许多公司将争取维护的大多数未指定的税收减免而收回3.6万亿美元。即使所有这些战斗都获胜，这个十年的收入差距将达到2.2万亿美元，这个委员会预测，这个水平可能难以推到国会。

特朗普在税收推动方面表现出紧迫性，而且他已经告诉助手他希望在年底之前完成。不过，共和党领导人几个月来一直在努力达成协议，有时候会作出最后决定。例如，税收框架没有提及对冲基金经理提高税收，尽管特朗普已承诺这么做几个月。

谈判者纷纷争吵一周，确保富人没有从税收调查中获益不大，但他们从来没有同意如何防止这种情况。

国会山上的共和党人似乎愿意现在加入，并尝试采取九页框架，并将其纳入税收法案，其中许多人认为这将使议员在这一过程中有更大的发言权。

Carlos Curbelo（R-Fla。）表示：“我真的很感激他们让我们填补了许多空白。”

莫宁宁早就说，减税法案的目标是在八月份通过，但是在这个计划上的共和党人当时甚至没有九页框架。现在，立法会议员只有几个月的时间才能决定放弃哪些减税政策，什么变化应该是永久性的，以及是否防止富人收取太多作为交易的一部分。行政官员希望税收协议在年底前完成。

当共和党人向前推进时，特朗普前任的顾问警告说，白宫完全错误地计算了规划和细节所需的细节，以说服公众说这样一个计划已被适当地审查。

国家经济委员会副主任，奥巴马政府经济顾问委员会主席贾森·弗曼（Jason Furman）说：“我从来没有看到过这样的一个政府，因为具体的计划和不足之处太过分了。“他们答应了一切的详细计划，没有提出计划。”

 

Mike DeBonis和Tory Newmyer为本报告做出了贡献。