如何让科研人员安心做科研 不被经费束缚

（原标题：如何让科研人员安心做科研）

出现“不敢做科研”的困境，根源在于我国的学术管理和评价由行政主导，而不是学术共同体治理。要给科研人员松绑，就必须建立学术同行评价机制与科研经费信息公开制度。

最近几年，科研经费腐败一直是社会关注焦点。中央一方面要求加强科研经费管理，一方面鼓励高校科研人员多出成果。应该说，高校科研领域的问题正在一一改正过程中。然而据报道，在高校科研环境日趋向好的背景下，个别高校的教师却出现了不敢做科研的现象。

“教师不敢做科研”，当然有夸张的成分，但却暴露出目前科研管理和评价体系的问题。也即，科研经费要么管得很死，规定科研人员必须按预算项目支持，如果超出范围就属于违规；要么给了科研人员一定的经费支配权，可怎么使用经费，并不是真正由科研人员说了算。如果行政领导意志转变或者政策调整，科研人员自主使用经费也可能面临违规使用、侵占、挪用经费的风险。面对这种情况，科研人员往往不知如何是好，如果没有科研任务的硬指标要求，很多科研人员确实不愿去做科研、去碰科研经费。要给科研人员松绑，就必须建立学术同行评价机制与科研经费信息公开制度，把科研人员从这一困境中解放出来。

以前，我国的科研经费管理采取预算制，即科研立项之后，必须按预算支出。这表面上看可以保障科研经费的有效使用，但众所周知，在申请立项时，科研人员并不能准确预测科研支出，且为通过立项，一些科研人员会迎合立项审批方编造预算。按照这样的预算进行开支，一方面可能制造严重的科研浪费（购买并不需要的设备和材料）；另一方面，则是应该支出的费用不能支出（包括聘请访问学者、使用研究生的劳务费用）。为了让科研顺利推进，科研人员不得不想办法“折腾”经费。

针对这一情况，近年来，从中央部委到地方政府都在对科研经费管理进行改革。改革的主要内容就是增加科研人员支配科研经费的权利，提高科研人头费的比例。可是，科研人员还是不敢自主地使用经费，因为他们并不清楚这些经费使用是否真的合法。一旦政策调整，要求本项目的经费必须用于本项目（不能统筹使用），或者对人头费的理解各有不同――科研人员理解可以作为自己的津贴、报酬，监管部门认为这只能给参与课题的研究生、访问学者，那么也就可能违规。而且，对于把经费支配权给科研人员后，怎样避免科研人员把科研经费装进自己的腰包，舆论也有不同的看法，这仍是一个颇为敏感的地带。

出现这种困境，根源在于我国的学术管理和评价由行政主导，而不是学术共同体治理。因此，申请课题、开展研究等演变为争夺学术资源，而非做一流的研究。与此同时，对科研人员科研经费使用的监督采取的是行政监督，可行政监督强化的是行政权威，可能干扰科研活动不说，还存在不透明、不公开，以及权学交易、潜规则（已经曝光的科研腐败，就由科研管理部门收取项目回扣）等问题。在发达国家，科研管理和评价实行学术自治，即由学术共同体来评价学者的研究能力与学术贡献，对科研经费的使用则采取信息公开的方式，对于国家财政资助的、不涉及国家机密的科研项目的经费支出实行全公开，甚至具体到细目，以接受公众监督。借鉴并建立这种学术评价和经费信息公开机制，才能引导学者专注于学术研究，把经费用到该用的地方，也才能让他们舒心、放心地开展学术研究。

□熊丙奇