网约车市场从乱到治 何时才能见效？

（原标题：网约车市场从乱到治 何时能见效？）

一名网约车司机停在深圳市莲花路上等待订单，其表示近期费用提高后乘客明显减少。?南都记者?赵炎雄?摄

入选理由

网约车是今年最受瞩目的互联网经济模式之?一?，安?全?问题、服务质量问题集中爆发，给政府带来新的管理问题，也迫使传统出租车市场尽快做出调整和改变。深圳作为网约车平台使用率最高的城市，也应及早拿出解决方案，给其他城市提供借鉴。

网约车早已改变了普通老百姓的出行方式。大多数的市民已习惯了改路边拦车为出行前在家里用手机叫车，叫好车再出发。相关数据显示，最多的时候，通过滴滴出行平台的市民超过1600万人/天。但另一方面，缺乏政府监管，合法性争议、人身安全保障、不规范的市场行为等等一连串网约车带来的问题也让人担忧。

鱼龙混杂的网约车司机

网约车一开始就被诟病“粗放型发展”，跑马圈地、烧钱抢市场、野蛮生长。一方面通过“优惠”吸引用户，让乘客欲罢不能；另一方面掀起司机抢单争夺战，除了高昂补贴，还有简单方便、降低标准的从业门槛，让专车司机快速遍布大街小巷。各大平台对管理、服务的重视程度远远不及对融资、竞争的热情。有的网约车平台与汽车租赁公司合作，要成为网约车司机必须供职于一家与网约车平台合作的汽车租赁公司才行，把司机资质审核责任转嫁到租赁公司身上。但这些汽车租赁公司只管收费用，并没有严格执行审核工作。

今年5月，深圳24岁女教师钟某搭乘网约车返回学校途中，被司机残忍杀害，凶手被警方抓获，并查明案发车辆的牌照系临时伪造。事故发生后，深圳警方曾询问涉事司机是否在其平台上也注册过，经核实，该涉事司机在去年8月15日也曾申请过这个网约平台上的司机，但由于提交的注册信息与他人重复，未予通过，然而仅仅半年不到，该嫌疑人却用另外一种办法在该平台注册成功。

警方透露，嫌疑人潘某没有案底，但此次作案是有预谋的，还编造车牌以躲过侦查。知情人士还透露，受害女子身上仅有几百元现金以及手机，遇劫后并未反抗，但嫌疑人担心其报警遂将其杀害。

“行业门槛”被留在纸上

事实上，早在2015年8月底，滴滴出行、优步深圳、易到用车3家网约车平台就曾被深圳市交委等部门约谈，约谈重点在于“非法营运”。当时，深圳市公安公交分局要求，各网约车平台企业要限期将接入平台的车辆、驾驶员信息报送公安部门备案。

针对这一问题，此前滴滴打车曾出台全套服务标准，比如从源头上保证平台提供服务的车辆资质和对从业人员相关要求等，但在激烈竞争中，导致这些“标准”很多都只是停留在纸上。

今年3月底，网约车的安全性曾引发了大范围讨论，深圳市交通运输委员会曾联合多部门再次约谈包括滴滴在内等五家网络约租车平台。据当时通报，深圳目前网络约租车驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。

传统出租车市场大受冲击

网约车影响的不仅是用户。据了解，深圳是网约车平台使用率最高的城市之一，传统出租车生意大受影响，去年不少的士司机退车离职。生存状况的每况日下，一部分司机选择离职，而选择留下的司机只能另谋出路。今年9月份，南方都市报就曾针对绿的乱收问题作出了一系列的追踪报道，8公里路跑出“35?.26公里”、10元车费变70元等等绿的乱象屡禁不止。在记者的采访中，一位绿的师傅甚至说：“政府迟迟不管网约车，我们都活不下去了，调个跳表算什么？”

网约车的问题就这样呈现在了我们面前。

地方规范将出台

比国家政策还严

2016年7月28日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，明确网约车合法地位，对私家车能否参与网约车运营、司机需要何种资质等作出了明确规定。只有同时拿到网约车平台、车辆、司机三大主体的牌照，网约车才能合法上路。无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、驾龄3年以上等也成为《暂行办法》中对驾驶员的硬性规定。

同年10月8日，深圳发布《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，车辆准入的要求比国家政策还要严格。

同时，北京、上海的网约车新政意见征求稿也于同日落地，均要求网约车司机为当地户籍。对此，深圳市人大代表曾敏敏表示，相对于北京、上海的网约车征求意见稿，深圳政策还增加了“居住证”的元素，更显人性化，“新政对于网约车司机规定了详细的门槛，为乘客提供了更安全的出行环境，这点是值得肯定的。”

从2014年初网约车平台推出大规模补贴，到2015年网约车在全国范围内推广运行，再到2016年初多方博弈网约车新政。一部新政的出台，必然涉及多方的利益，如何兼顾改革、稳定和发展，成为政策制定者必须权衡的课题。目前深圳出台的征求意见稿，基本上成为各方利益的最大公约数。

网约车只是诸多新生事物中的一个代表，但网约车治理的经验却具有广泛的示范意义。闭门造车不可取，立法更应打开门。监管机构需要有更敏锐的观察、更广泛的调研和更冷静的思考，新兴企业需要更充分的表达、更用心的发展和更理智的自律。网约车的实践证明，政府和市场能够实现理清边界、良性互动，既有业态和新生业态也能够协调发展、健康代谢。?采写：南都记者　肖云龙

事件评点

作为移动互联时代的新生事物，网约车的出现带给了人们相比以前更多的便利，但人们对于网约车的过度依赖导致了人们对其问题的淡化处理，而政府对网约车长期观望的状态也助长了人们的这种习惯。直到深圳女教师乘网约车一事的发酵，人们才再一次警醒，网约车在带给我们便捷的同时，也存在各种各样的乱象亟待的正视和解决，必须引入来自法规的约束力量。好在，2016年政府部门终于针对网约车发布了首条新规，不再做旁观者的态度，或许会使网约车更健康发展，而不是此前的乱象丛生。

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