坚持稳中求进 保持平稳较快发展

坚持稳中求进 保持平稳较快发展

市四届人大五次会议开幕了！接下来，市人大代表们要审议的，可不单是沉甸甸的政府工作报告。大会还印发了计划报告，提请代表们审议，并请市政协各位委员提出意见。

这份计划报告，全称叫《关于南平市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，由南平市发展和改革委员会负责起草。具体来说，这是我市对国民经济和社会发展各项内容所进行的分阶段的具体安排，可以认为是指导特定时间段内国民经济发展的“纲领”。 2015年我市经济社会发展有哪些成效，2016年又要干哪些事情，都能一目了然。

2015年：稳中求进是工作的总基调

这份计划报告里说，去年，我市全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展总体良好，基本完成了市四届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展目标任务。初步统计，全市实现地区生产总值1339.5亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入26120元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入12265元，增长9%。具体成绩集中体现在7个方面：

一、产业结构进一步优化

工业加快转型，全年新增规模以上工业企业162家；第三产业发展提升，全年完成投资115.83亿元，旅游接待人数、旅游收入保持较快增速，电商业态迅猛发展；现代农业加快发展，竹产业、设施农业、林下经济等特色农业成绩凸显，新评定市级农业产业化重点龙头企业128家。

二、发展后劲进一步增强

去年实施行动计划重大项目727项，其中在建项目287项，完成投资466.33亿元，占年计划的125%。实施重点项目350项，完成投资482.59亿元，占年度计划的118.2%。实施迎接高铁时代到来项目104项，完成投资191.21亿元，占年计划的111.18%。

高速公路方面，京台、延顺、邵光3条高速建成通车，顺邵高速开工建设，南平联络线加快建设。铁路方面，京福高铁南平段建成通车，南三龙铁路、衢宁铁路南平段加快建设。机场方面，武夷山旧机场扩建工程完工，新机场迁建场址国家民航局正式批复。

值得一提的市，去年“6.18”成功对接项目成果955项，项目总投资163.8亿元，对接数量居全省第一位。

三、城乡面貌进一步改观

全面加快美丽南平建设步伐，“五千工程”完成投资24.59亿元，“六个一”城建项目加快实施。围绕行政中心搬迁，武夷新区快速通道、崇阳溪综合整治、云谷小区、天圆地方五大工程开工建设；轨道交通、森林生态博物院、武夷山新机场、水资源配置工程、绕城高速五大工程前期工作积极推进，武夷新区全年完成投资142.9亿元，增长38.3%。延平旧城改造和新城建设同步推进。各县（市）加快实施一批主干道、桥梁和城市公园、绿道慢道等项目建设。142个美丽乡村建设全面铺开，完成投资6.53亿元。

四、环境质量进一步提升

4个县（市）通过国家级生态县技术评估；10个县（市、区）均完成省级县、乡、村三级80%细胞工程创建工作。全市完成造林绿化面积37.46万亩，治理水土流失面积42.1万亩。全面推进全国节能减排财政政策综合示范工作，创新推广碳排放权交易、重点流域生态补偿等12个节能减排长效机制，确定2015年典型示范项目20个，总投资38.26亿元，年度计划投资19.05亿元，安排综合奖励资金4.28亿元。

五、政策运用进一步突破

积极争取省政府加大对武夷新区绿色发展的支持力度，《关于支持武夷新区加快绿色发展的若干意见》获省政府印发实施；积极融入“一带一路”， 以武夷山“万里茶道”为纽带，争取省上支持，《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》明确支持南平等市建设海上丝绸之路腹地拓展重要支撑。全力争取武夷山列入国家公园体制试点，省政府已经确定武夷山为我省试点城市。积极开展PPP试点，筛选出符合要求的项目44个，总投资达202.02亿元，已有22个项目列入省发改委PPP项目库。

六、发展活力进一步激发

全年共引进总投资2000万元以上合同项目1466个，总投资额3106.21亿元。取消、下放、调整行政审批事项166项、公共服务事项75项。医改工作，药品耗材零差率改革全面落实，分级诊疗制度有序推进。深化城乡居民基本医疗保险政策一体化改革，全面推进总额控制，不断扩大按病种付费范围。

七、群众生活进一步改善

市委、市政府确定的19件为民办实事项目全面完成。城镇新增就业2.3万人，农村劳动力转移就业5.3万人。开工建设各类保障房5145套，基本建成5060套。全年新建10所公办幼儿园，实施中小学扩容项目11个，全市中小学基本完成标准化建设的目标。全市新型农村合作医疗参合率持续稳定在99%以上。

2016年：稳增长，惠民生

去年成绩固然喜人，但我们已经进入了“十三五”开局之年。如何开好局、起好步，更是代表、委员们关心的议题。对此，计划报告就明年我市经济社会发展的主要任务作出了安排，重点加强供给侧结构性改革，强化投资拉动，强化产业支撑，强化民生保障，强化风险防控，努力保持经济平稳较快发展。

下面有张南平市2016年国民经济和社会发展预期目标的图表，指标虽多，但总的来说可以归成六个字：稳增长，惠民生。

控制在3%左右

控制在4.2%以内

控制在9.5‰以内

稳增长

一是以主导产业为核心，增强经济综合实力。集中力量培育壮大食品加工、机电制造、竹产加工、新型轻纺、生物等产业集群，提高产品附加值和科技含量；发挥农业产业化龙头企业示范带动作用，重点发展现代种养业、现代农产品加工业、现代观光休闲农业、现代设施农业；围绕打造千亿旅游产业，以高铁时代到来为契机，加快完善旅游服务设施，推进智慧旅游服务体系建设，积极推动健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政服务等新兴产业发展；加快培育壮大电商经济规模，促进“互联网+”与“绿色+”融合，为南平产品走出去搭建平台、拓宽渠道。

二是以重点项目为支撑，全力扩大有效投资。工业技改项目方面，重点抓好海源汽车、邵武远翔、金柏夷新能源、圣农、太阳电缆、欧浦登、赢创嘉联等技改项目建设。基础设施项目方面，重点抓好南平联络线和顺邵高速公路、省道303线改造工程、合福高铁武夷山站快速通道等项目建设。房地产项目方面，重点围绕武夷新区、延平新城和“六个一”项目展开。

三是以改革开放为重点，不断激发发展活力。继续深化医药卫生体制改革，推进全市公立医院综合改革全覆盖。深化行政审批制度改革，减少下放审批事项和权限，提速提效保留审批事项。探索制定市场准入负面清单，营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境。推动金融体制改革，加快发展金融服务业，积极吸引金融机构设立分支机构，大力推进企业上市、“新三板”挂牌融资。加快推进社会信用体系建设。

惠民生

一是以产城融合为依托，统筹推进城乡发展。武夷新区坚持以城促产、以产兴城、产城融合，力争全年完成投资220亿元以上。大力推进延平新城建设，加快打造延平“山水宜居之城、活力创业之城”。 加快邵武、光泽省级新型城镇化试点、小城镇综合改革建设试点和仙阳省级“小城市”培育试点镇建设，探索有闽北特色的城镇化道路。持续实施“百千万”工程，加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

二是以扶贫攻坚为目标，切实保障改善民生。扎实落实精准扶贫各项政策措施，扶助3万人稳定脱贫。多渠道统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员、下岗失业人员、退役军人就业，新增城镇就业1.8万人。完善政府公共文化服务投入机制，大力推进南平市朱子文化园、武夷新区市民公园、武夷新区森林公园、建瓯三江口绿地公园等公共文化服务设施项目前期工作。加快保障性住房建设，全年落实保障性安居工程8425套（户）。统筹城乡义务教育资源均衡配置，新建和改造提升一批学校，加快延平区实验小学正荣分校、武夷学院圣农食品学院等项目建设步伐。持续深化公立医院综合改革，加快南平第一医院、建阳区立医院、邵武人民医院、建瓯中西医结合医院等项目建设。体育方面，加快延平市区体育公园，邵武、武夷山体育中心等体育场馆建设。继续开展农村老年幸福院等项目建设，推动养老服务业的发展。（本报记者）